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《瞭望》新闻周刊记者
8月31日，湖南省衡东县霞流镇李花村养鸭农户在放养鸭子。李花村发挥禽蛋养殖加工传统优势，做好蛋鸭、蛋鸡养殖曹正平摄/本刊
◇精准扶贫以来，各级在扶贫产业上投入的人财物已初步形成聚集效应，各地可适时梳理总结发展经验，为产业兴旺提供思路◇特别是针对产业发展面临的水短板，加强规划，在补齐饮水工程设施短板的同时，实行跨区域调水 乡村振兴，产业为先。 在打赢精准脱贫这场攻坚战中，得益于一系列行之有效的帮扶政策，许多脱贫地区打造出了基于本地特色的产业雏形，并保持产业政策稳定，不断延长现有产业的链条，增强了产业抵御市场风险的能力，为群众巩固脱贫成效和乡村振兴的推进打下基础。 但同时，当前脱贫地区乡村产业不成规模、依赖性强，在土地、用水、人员、技术等方面还存在短板。多地干部群众表示，各级要做好理念的更新、政策的持续跟进，更扎实地做好乡村振兴战略衔接，力争早日实现产业兴旺。 村村有产业户户有收益 云南省西盟县是直过民族佤族聚居的地区，脱贫攻坚以来，当地加大了产业帮扶力度，通过发展中华蜂、无筋豆、肉牛等产业，让贫困群众实现脱贫增收。 在勐梭镇班母村，过去长期与贫困斗争的二妹，卖过包、端过菜、搬过砖，全家收入依然低于贫困线标准。近年来，在扶贫干部带领下，二妹学会了养殖中华蜂，摆脱了贫困。如今，二妹带领村里的姐妹一起承包了群蜜蜂，与企业合作，年收入达到了25万元左右，成为了“西盟工匠”。 二妹是贫困地区近年来通过产业脱贫致富的一个缩影。在各级力量帮扶下，许多农户学会了产业技能，发展了增收产业，致富也更有奔头。 不仅如此，在脱贫攻坚过程中，不少村子实现了产业零的突破和集体经济收入零的突破。西藏自治区江孜县日朗乡党委书记仓木琼告诉《瞭望》新闻周刊记者，以前这里的农户大多以放牧为生，全乡通过积极组建牛羊养殖合作社，提升畜牧业组织化、标准化、市场化程度，帮助贫困户增收。 记者在邦嘎绵羊养殖农民专业合作社见到57岁的措麦村脱贫户普琼时，他刚刚给羊喂完饲料。“去年10月我开始在养殖基地工作，月工资元，不用再风吹日晒，生活越来越有奔头了。”有着40多年户外放羊经验的普琼说。 在云南省迪庆藏族自治州香格里拉市三坝乡哈巴村，脱贫后，当地持续加强与香格里拉市鑫林种植有限责任公司的合作，以土地流转以及“公司+农户”等形式在哈巴村告湾村民小组带领群众种植高原红早熟马铃薯多亩。哈巴村干部介绍，平均每亩产值在元左右。按照今年产量，不仅企业收益颇丰，农户也能得到实惠。 香格里拉市乡村振兴局副局长余荣杰介绍，当地着力完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。 今年以来，为了更好发挥合作社、致富带头人的作用，云南省积极推进“双绑”利益联结机制，通过订单收购、土地流转、生产托管、就业务工等方式，让有产业发展条件的农村低收入家庭与至少一个合作社绑定发展；让合作社与至少一个龙头企业绑定发展，龙头企业负责确定种植养殖的品种选择、技术标准和加工销售，合作社按龙头企业要求组织专业化生产。 持续探路产业兴旺新模式 为使特色产业得以持续、辐射效益更大，各地不断在资金、金融、销路等方面下足功夫，探索出多种路径促进农民增收、产业增效。 ——整合资金、延续信贷政策，支持产业壮大。宁夏回族自治区固原市西吉县乡村振兴局副局长海斌说，全县已初步整合财政涉农项目资金7.07亿元，重点围绕马铃薯、草畜、冷凉蔬菜、杂粮等特色产业进行全产业链扶持。同时，协调金融机构继续坚持“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、财政贴息”的小额信贷政策，充分保障扶贫产业发展资金需求。 ——强化企业带动、品牌意识，山区产品被认可。云南省普洱市西盟佤族自治县力所乡南亢村不断创新茶叶发展思路，通过采取“公司+合作社+农户”的发展模式，整合当地茶叶产业资源，积极申请有机茶认证，生产银丝等品质佳口感好的茶叶。“茶叶种植覆盖了十三个村民小组，老百姓每年有7个月的时间采茶，每年每户就有1万多元的收入。”西盟县南亢村党总支书记娜袜说。 ——加强产销对接，打通产品出山“最后一公里”。贵州省毕节市织金县农业农村局副局长罗廷勇说，当地依托东西部扶贫协作，积极打通粤港澳大湾区市场，在广东建立织金优质农特产品销售中心，设置销售档口。同时，在那家网等第三方平台开设网上扶贫销售专区织金馆，实现织金竹荪、皂角精等36款农产品线上销售，建立个农村电商站点。 “各地在扶贫产业上的探索为乡村产业振兴提供了参考路径。”云南省乡村振兴局副局长施榆兵表示，精准扶贫以来，各级在扶贫产业上投入的人财物已初步形成聚集效应，各地可适时梳理总结发展经验，为产业兴旺提供思路。 “送一程”仍需差异化政策 尽管扶贫产业在各地开花结果、成效初显，但滇黔桂藏宁多地基层干部和群众建议，对扶贫产业不仅要扶上马，还要做好“送一程”的工作。应做好布局，以规模化、融合发展等理念引领，根据基层实际给予相应政策支持。 一是抓好规划布局，着力补短板延长产业链。广西大化瑶族自治县发展和改革局副局长杨军说，应提升特色产品质量，加快标准化体系建设，注重农产品深加工，不断提高附加值，打造知名品牌，提升农产品质量和品牌效益，不断提高竞争力。 基层干部建议，完善农村物流、冷链、网络等基础设施建设，打通流通领域“最后一公里”。特别是针对产业发展面临的水短板，加强规划，在补齐饮水工程设施短板的同时，实行跨区域调水。 二是鼓励产业融合发展，强化技术保障。西盟县干部建议，在边疆欠发达地区探索建立农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”的机制。鼓励科研团队下沉到边疆山区产业一线，共建产业示范基地，帮助解决制约产业发展的技术难题。西藏受访基层干部建议，探索发展立体养殖模式，如“蚯蚓—鸡、羊”等模式，降低养殖成本，丰富产品种类。 三是突出规模化效益，做强龙头企业带动。那坡县引进一家丝绸深加工企业，从桑树种植、养蚕到缫丝加工、织布、染色等形成全产业链，产品销往全国各地。宁夏固原市原州区寨科乡副乡长马金国说，脱贫地区产业兴旺不能满足于村民养几头牛、种几亩地，要改变产业发展观念，利用好土地资源，鼓励大家加入合作社，规模化抱团发展，为大企业带动提供前提条件。 四是为西部产业发展提供更多政策支持。西藏部分基层干部表示，脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接上，一些保障政策可以考虑延续下去，比如国土方面的先建后批、先建后补等。建议用地设置调整区间，比如农田占补，允许一些草地、林地开垦为基本农田。 基层干部还建议，实行差别化的产业扶持政策，中央、省在产业扶持政策上区分发达和欠发达地区分类制定，在规模和体量等条件限制方面区别对待，在适宜山区发展特色产业上给予项目支持。 （采写记者：杨静邹欣媛刘洪明卢羡婷刘智强）
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